16 januari 2026
Regeringen har presenterat lagrådsremissen för att införliva EU:s lönetransparensdirektiv i svensk lagstiftning. Jämställdhetsminister Nina Larsson beskriver förslaget som ett steg framåt för att minska löneskillnaderna mellan kvinnor och män – men Sveriges Kvinnoorganisationers analys visar att det i stället pekar i motsatt riktning. Chefsekonom Beatrice Nordling kommenterar förslaget.
Regeringen presenterade under torsdagen lagrådsremissen för implementeringen av lönetransparensdirektivet i Sverige. Sveriges Kvinnoorganisationer har tillsammans med Sveriges ledande experter på området under flera år lyft direktivets möjligheter att stänga det ökande lönegapet mellan kvinnor och män en gång för alla.
Det förslag som regeringen nu lägger fram är en försämring av de befintliga lönekartläggningsbestämmelserna och en ambitionssänkning jämfört med utredningens förslag – som redan hade lagt ribban lågt.
Försämrad lagstiftning i strid med direktivet
Regeringen föreslår oväntat att en skriftlig lönekartläggning endast ska gälla arbetsgivare med fler än 25 anställda, jämfört med dagens gräns vid 10 anställda. Denna förändring är opåkallad och i strid med direktivets skarpa skrivningar om att införandet inte får innebära en försämring av nationell rätt. Detta förslag är därför inte förenligt med direktivet.
Utöver att lagförslaget varken innehåller nya sanktioner för att lönediskriminera – eller förtydliganden om att arbetsgivare som ger kvinnor lägre löner för likvärdigt arbete inte ska komma undan med svepande hänvisningar till “marknaden”, så tas även delar som ingår i direktivet bort. De uppgifter om likvärdigt arbete som ska samlas in av Diskrimineringsombudsmannen (DO) ska inte offentliggöras, något som kommer att skapa onödigt krångel och kostnader för DO – utöver att uppgifterna inte tillgängliggörs för allmänheten.
Sveriges Kvinnoorganisationer har gång på gång uppmärksammat såväl utredningen som regeringen på att direktivets definition av arbetstagarkategorier skiljer sig från dagens bedömning av likvärdigt arbete i lönekartläggningsbestämmelserna. Direktivet tydliggör att alla kvinnor ska jämföras med alla män inom likvärdiga jobb. Lagrådsremissen föreslår i stället att det ska fortsätta fungera som idag, det vill säga att kvinnodominerade yrkesgrupper jämförs med andra likvärdiga. Detta kan inte anses vara i linje med direktivet.
Regeringen väljer att inte gå vidare med utredningens förslag att arbetsgivare ska samverka med facken vid arbetsvärdering och lönerapportering – ett förslag som hade kunnat stärka det lokalfackliga arbetet för jämställda löner.
Förslaget innebär också en ambitionssänkning vad gäller verktyg för analys av löneskillnader. Sveriges Kvinnoorganisationer har tillsammans med vår medlemsorganisation Lönelotsarna drivit att DO ska återta ansvaret för det verktyg som utvecklades av dåvarande Jämställdhetsombudsmannen. Detta fanns inte med bland utredningens förslag, som landade i att DO endast skulle följa utvecklingen på marknaden för verktygen. Men även detta tas bort i regeringens förslag.
Några få ljusglimtar
Två ljusglimtar är dock att direktivets tvingande skrivningar om att det blir förbjudet att fråga om tidigare lön samt att en arbetssökande i god tid innan löneförhandling ska få uppgifter om tjänstens lön eller löneintervall. Detta kommer förhoppningsvis minska skillnaderna mellan kvinnors och mäns ingångslöner som inom vissa yrken är stora.
Slutligen behåller regeringen den orimliga logiken i att maxstraffet för att inte följa de nya bestämmelserna om lönerapportering är att lämna in sin befintliga lönekartläggning, i en typ av juridisk ”gå vidare till gå”. Detta cirkelresonemang kan inte förväntas minska lönegapet nämnvärt. Sammantaget ser vi en stor risk att implementeringen av lönetransparensdirektivet i Sverige i stället medför en försämring av dagens lagstiftning och ett fortsatt ökat lönegap.
Frågan är om detta är förenligt med EU-direktivet – eller om sista ordet ännu inte är sagt.
Beatrice Nordling, chefsekonom, Sveriges Kvinnoorganisationer
beatrice.nordling@sverigeskvinnoorganisationer.se